“毛尖实践”深度融合“长官制”与文明城市建

荆楚网（湖北日报网）讯（致刘佳、叶刚、刘婷婷）十堰市毛尖区，路队长穿梭在大街小巷，已成为一道独特的城市风景。他们不仅是道路的守护者，更是城市文明建设的“流动探针”和“一线哨兵”。毛尖区通过机构重组、技术强化、场景转换，将“树系路”与城市文明建设系统深度融合，重构城市管理底层逻辑，构建“横到边、纵到下、责任到人”的精细化常态化管理新格局。 制度重构：从“单线履职”到“立体共治”责任共同体 毛尖区实行传统的仅限于公路养护框架的“总长制”，通过顶层设计推动管理体系迭代升级。区委办公室、区政府办公室联合发文建立“区‘四’领导——乡（街道）班子成员——社区（村）书记”三级联席责任制。区区委书记、区领导带头表率，分别担任北京路、人民路分管领导，带头落实责任。全区86条城乡道路精准划分，33名区领导、67名镇干部、70名社区（村）书记全部入网，形成了“领导覆盖区域、街道覆盖街区、社区覆盖路段、网格与群众”的无缝责任链。这一创新结构，实现了“硬环境”管护与文明建设的一体化。d 从责任主体、检查内容、考核标准等方面抓好“软环境”建设。围栏建设、户外广告、绿化养护、道路养护、市容秩序、环境清洁等道路巡检“十看”，原来由各部门管理的，与城市文明建设标准一起纳入检查清单和考核体系。在五眼街道京东路社区，王娟娟主干道的日常手工工作清晰地记录了这样的一体化：从发现占道作业到协调修复“问题检测-调度处理-结果-反馈-文明提升”的闭环作业。 智慧治理：从“人力巡检”到“人力与科技结合”的效率跨越 科技支撑是毛尖区科技创新的重要途径提高道路管理和城市文明建设水平。 “智能巡检”提升效率。在“行人巡逻+车辆巡逻”传统模式的基础上，毛尖区积极推广“人力巡逻+技术巡逻”智慧巡逻模式，依托市级数字化管理平台，实现问题“拍照即时传递”。通过推动道路巡检“十大重点”与城市建设标准深度融合，纳入统一巡检指南，政长制与文明城市建设实现协同管理和数据共享，逐步形成从依靠人力巡逻到人性化、智能化管理相结合的提效新格局。 “随意拍照”给人带来能量。通过“文明十堰随水拍”小程序，社区网格员、兼职路长（如快递员、网约车员等）网约车司机）甚至普通市民都可以随时上传问题线索。系统通过语义分析自动生成任务清单，到达城市管理的各个角落。美团骑手王师傅反映的井盖丢失问题，30分钟就立即修复，这是“移动哨兵”模式有效性的鲜明体现。数据驱动最佳决策。系统对历史数据进行对比分析，可以准确预测问题高发区域。例如，通过对人民南路重复出现的“牛皮癣”广告进行溯源分析，配合市场管理、城管部门进行管控，该路段相关投诉量下降了76%。全区城市文明建设问题平均整改时间由5.2天大幅缩短至1.8天。 管理闭环：从“交叉职责”到“协作快速处理”的保障机制 针对管理中普遍存在的“发不收、收不办”的协调问题，毛尖区建立了严格执行的“问题收集→分类调度→限时处置→注销账户”的全流程闭环管理机制。精准分配。检查中发现的问题，通过“城市大脑”平台，按照权责清单自动准确下发至主要责任单位，减少追责空间。限时结算。严格执行“简单问题24小时、一般问题3天、复杂问题7天”的时限。保联级领导每季度巡查，协调“硬核”；镇镇街道开展系统巡查并建立台账一个月；社区网格员进行日常检查并立即整改。联合攻击。建立“双周联席”会议制度，由区领导牵头，现场集中研判决策，解决跨部门、跨地区的疾病问题。对于逾期未处理的，将实行“黄牌警告→管理层约谈”的升级机制。督导结果将直接与单位和个人绩效考核挂钩，形成“好工作、坏工作有区别”的明确导向。该机制实施以来，进度问题解决率达到98%，解决效率提升57%。 成果与阐释：打造充满活力的城市管理生活社区 茅箭区首长制与城市文明建设深度融合取得惊人成绩结果：道路保洁达标率提高到95%，路灯亮灯率稳定在95%以上，解决各类问题6000余个。因责任不清导致的道路交通问题投诉量同比下降28.26%。更重要的是，它推动了管理理念的深刻变革：从管理转向服务。工作重点从“管住”转向“做好服务”，通过解决路灯故障、道路破损、停车难等民生具体问题，赢得了群众的真诚认可。从创作到建造。面对城市文明建设新要求，整合机制确保工作全年365天不间断、标准不降低，消除了原有的路径依赖，实现了常态化、长期化的根本转变。 From 单一性到多样性。 “文明伙伴”等创新制度吸引社会力量参与，形成“政府主导、社会配合、公众参与”的多维共治格局。从治标到治本。 “信用+治理”模式的探索（如文明交易者积分制度），变行为标准为长期激励和障碍，注重内在文明的培育。 毛尖区的实践表明，城市管理现代化的主要内容在于制度的整合。当“路长制”的精细网格深入融入城市文明建设目标的价值时，当数字技术与社会管理的制度设计与人的能动性充分融合时，城市管理将不再只是维持秩序，而是将发生变革打造责任清晰、运行高效、韧性包容的“城市生活社区”。这不仅是毛健的答案，也为类似城市的变革管理提供了典范。